服务业发展领导小组考验部委粘合度机米螺丝

服务业发展领导小组考验部委粘合度

服务业发展领导小组考验部委粘合度2007-04-01 10:32:35 来源：2007年04月01日分享到：ref="http://>经济观察报　　一个拟由国务院副总理挂帅的服务业发展领导小组正在筹备当中。

3月27日，国务院公布《国务院关于加快服务业发展的若干意见》(下称《意见》)，明确将成立全国服务业发展领导小组。国家发改委有关人士说，发改委主管产业的副主任欧新黔可能兼任副组长，目前各部委的人选也在确定之中。

这个领导小组的办公室有可能设在发改委产业政策司。目前这个司下设有几人组成的服务发展处。

这个隶属国务院的常设机构，寄希望于整合涉及十几个部门的庞大产业，使这个巨大机器的所有轮子能按一个节奏，朝着同一方向快速运转。据悉，财税、金融等领域具体落实服务业的政策将在下半年陆续出台。中央也在准备召开全国的服务业会议。

粘合部委

几乎找不出哪个产业像服务业这样宽泛而繁杂，涉及众多的主管部门。

目前，美容美发、洗浴、批发、零售、餐饮、住宿、国内展览等在商务部商业改革司，涉及农村流通服务的在市场建设司，生产资料流通则在市场运行司，而其他一些服务业则涉及银监会、铁路、电信、文化、体育、旅游等部门。

“铁路警察各管一段，”正在四川、福建调研服务业的商务部研究院内贸战略与规划研究室负责人张育林这样描述服务业管理现状，“而一些诸如中介服务、咨询、翻译等新兴服务业，还游离在部门管理的视野盲区。”

根据《意见》，全国服务业发展领导小组将负责指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。

实际上，中央为发展服务业已经三次发文，1992年发布《关于加快发展第三产业的决定》，2001年出台《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，此次公布的《意见》，是15年来中国第三次发布加快服务业发展的政策文件。

两年前，由发改委副主任欧新黔牵头，14个司局和研究机构参与的服务业政策研究小组，就已着手对服务业进行调研。发改委产业发展研究所服务室主任任旺兵参与了调研，并先后做出了《第三产业发展布局与预测》等三份报告。

他说，《意见》已酝酿两年多，但由于牵扯部门太多，链条过于复杂，“各个部门各司其政，没拧到一块去。”因此，发展服务业喊了多少年，但规范、标准和制度等具体框架一直没有落实。

2006年，国务院曾召开服务业会议，研究确定服务业发展方向。在这个高层会上，曾培炎副总理透露了中央的设想：成立直属国务院的“服务业发展协调领导小组”，由总理或副总理担任组长，办公室设在发改委，由发改委、财政部、商务部等部门成员组成联合小组。

任旺兵说，成立领导小组，再碰到“扯皮问题”，大家坐到一起讨论。这个超然部门之上的“指挥部”，就像全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室一样。这个办公室由吴仪副总理担任小组长，商务部副部长姜增伟任副组长，常设机构在商务部。

值得关注的是，《意见》还要求各省也建立相应领导机制，据悉，省级机构将由主管服务业的副省长牵头。

部分省市2002年就成立了服务业综合管理部门，但机构设置形式各异，一些设在商务厅，一些设在发改委。

“地方很需要统一领导机制。”任旺兵说，现在条条制约了块块，中央现在要来解决条条问题，来带动地方块块。“地方领导不习惯抓服务业，一谈发展就是抓项目，抓服务业还是抓项目，其实服务业抓的是环境。多头管理导致管理成本增加，服务业效率低下。”

一个不容回避的难题也促使高层下决心建立部门联席机制，服务业统计一直是个“谜团”，服务业盘子究竟有多大没有一个准确数据。中国社科院财贸所流通产业研究室主任宋则说，数据、信息、指标等缺失、虚假、混乱，已经影响到宏观决策。

《意见》提出，尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系。

地域破壁

《意见》要求：“进一步打破市场分割和地区封锁,推进全国统一开放,各地区凡是对本地企业开放的服务业领域,应全部向外地企业开放。”

刘海飞所在的商业经济研究中心曾对蔬菜水果等流通做过调研，从海南到北京走陆路，沿途大约有10个收费站，一车果菜收费在4600元，而从山东寿光到哈尔滨一车费用在1800元。去年末出现北京等城市蔬菜水果价格攀升，但山东、陕西等地蔬菜又拉不出去的现象。

“运一车赔一车，没有人敢运了，”刘海飞说，“这叫一头捆着草，一头饿死牛。”

商务部完成的《中国流通产业发展报告》国内物流成本比发达国家高出一倍。地区封锁、区域间市场不开放成为阻碍服务业发展的主要瓶颈。

商务部市场体系建设司三年前着手进行打破地区封锁的检查，要求地方清理地方保护主义和不规范的文件，目前各地已陆续公示。

然而，一个新苗头正在出现。尽管地方明显的“保护主义”文件被清理，很少见到明目张胆发布的“限制喝外地啤酒，限制吃河南火腿肠”的文件，但地方通过技术达标、质量标准等名目，对外地产品流通设置“技术壁垒”。

记者从相关部门了解，山东发布了15类服务业地方标准，山西省也对一些项目公布地方标准。专家表示，各地形成统一服务业管理体系迫在眉睫。

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